---期待这次《仲裁法》的修订能够予以解决

尚宝荣

双方有争议时，当事人可以根据双方的协议约定到仲裁委员会（以下简称：仲裁委）进行仲裁，但遇到仲裁委员会消极怠工，不按套路出牌，当事人却几乎是一点脾气也没有。

而据了解，这几乎是业内通病。希望近期提请全国人大常委会审议修订的新《仲裁法》能够很好地解决这个问题。

笔者根据亲身的经历，今天专门谈谈这个问题。

所遇到的情况

最近两年，笔者因为某合同纠纷仲裁的案子，与西部某仲裁委有了交集。通过打交道发现，按照现行的制度，仲裁委如果消极怠工不作为，当事人还真没啥办法。

该仲裁委自己制定的《仲裁规则》规定：仲裁庭审理案件的期限为四个月，因特殊情况需要延长的，经仲裁庭报本会主任批准，可以适当延长。

可是笔者经历的仲裁案件，从受理到开庭，再到裁决，快两年时间方尘埃落定。期间所历经的艰难曲折，一言难尽。

该仲裁委受理立案后，迟迟不予开庭。当事人和律师数次请求催促，被告知仲裁秘书在外休假，工作不能继续推进。经过半年多时间的耐心等待，最终结束假期，回到工作岗位，迎来开庭。而开庭后又迟迟不下裁决，又经过多次的催促和漫长的等待，将近一年才终于下了裁决。

从其《仲裁规则》规定上的四个月到实际上快两年的审理，映照出来的是仲裁委的傲慢和当事人的无奈。

仲裁委为什么无所顾忌？

该仲裁委动作迟缓，甚至因为休假而工作停顿，表面上看，是因为仲裁委工作人员太劳累了要休假。而深层次的原因则是，现行《仲裁法》虽然有仲裁申请受理期限的规定，但对于审理期限，即对受理后什么时候开庭，开庭后多久下裁决并没有规定。

而其审案所主要依据的《仲裁规则》又是自己制定的，其中虽然有关于审理期限的规定，但违反了也没有规定什么后果。因为是自己管自己，所以根本就不当一回事。在这种情况下，仲裁委随心审案，任性履职也就不足为奇了。

加上现行《仲裁法》确定的一裁终局制度、仲裁不公开的原则，造成仲裁委几乎事实上的封闭性运行。即使当事人即使心有不满，也不敢造次，也很难过问。有当事人戏称这种现行为：“布袋里买猫---抓迷糊”。

不走仲裁了，行吗？

现行《仲裁法》第五条规定：当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效的除外。

这就是说，一旦双方在合同中约定了仲裁，除非仲裁协议无效或双方达成和解共识，只有走仲裁一条路。

而现实中，仲裁协议无效的情况是少的。

难道就没有人管得了仲裁委吗？

现行《仲裁法》第十五条规定：中国仲裁协会是仲裁委员会的自律性组织，根据章程对仲裁委员会及其组成人员、仲裁员的违纪行为进行监督。中国仲裁协会依照本法和民事诉讼法的有关规定制定仲裁规则。第七十五条规定：中国仲裁协会制定仲裁规则前，仲裁委员会依照本法和民事诉讼法的有关规定可以制定仲裁规则。

事实上，中国仲裁协会在2022年10月14日才成立，而这距离1995年9月1日起施行《仲裁法》已经过去了27年了。也就是说，《仲裁法》里边所称的中国仲裁协会在这27年间，其实是不存在的。

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迄今为止，中国仲裁协会已经成立3年，但未见其对外公布所制定的《仲裁规则》，这也就解释了为什么目前所用的《仲裁规则》是由各个仲裁委员会自己制定的。

现行《仲裁法》第八条规定：仲裁依法独立进行，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。第十四条规定，仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。

这就造成，即使仲裁委不按套路出牌，当事人向政府机关反映、拨打12345市长热线等求助，根本不会得到受理。

27年间自律性监督组织的缺失、30年间法律地位上的“超脱”，除了其自觉以外，从某种意义上来说，还真没有人能管得了。

到底该何去何从？

全国人大官网显示，2024年11月4日，《中华人民共和国仲裁法（修订草案）》提请十四届全国人大常委会第十二次会议首次审议。该报道指出，这是现行仲裁法自1995年施行以来的一次重要修订。此次修订着眼于解决仲裁制度和实践中的突出问题。

而根据此前的11月1日，全国人大常委会法工委举行的记者会上，法工委研究室主任黄海华的介绍，现行《仲裁法》2009年、2017年分别作过部分修改，提请本次常委会会议审议修订的《仲裁法》草案共8章、91条。主要修改内容包括：提高仲裁公信力，完善仲裁委员会内部治理及管理制度，提高仲裁委员会的透明度和其他有关重要内容。

期待这次修订，能够解决这些困扰所有当事人已久的沉珂顽疾。

尚宝荣，学者讲课网负责人