著名经济学家、北京工商大学教授洪涛

2024年中央经济工作会议，对2025年经济工作指明了方向。正确理解其精神，对于我们做好实际工作具有重要意义。

为此，我将2018年至2024年连续7年的中央经济工作会议内容做了一个归纳示意图，使我们更深刻地理解这次会议精神：

提供了哪些基本不变的政策信息？

哪些重要的变化信息？

如何扩大内需？

应明确哪些新的精神？

2025年我们应该如何联系实际加油干？

本文试图作一个粗线条的分析。

一、会议给2025年新信息

（一）基本不变的信息

总体结构不变，如次年总基调、面临经济形势、宏观调控总基调、财政政策、货币政策、房地产政策、次年的主要任务，为2025年经济工作确定了基调。

稳中求进、以进促稳、先立后破不变；

财政政策和货币政策兼备不变；

提出2025年的九项任务不变；

……

这些基本不变和相对稳定性，为下一年度的经济工作的发展奠定了基础，和可持续保证。

（二）许多新的提法信息

1、2025年总基调，提出了“守正创新”，与稳中求进、以进促稳、先立后破相统一；

2、在财政政策和货币政策前增加了“更加积极”，货币政策前增加了“宽松的”，在“宽松的货币政策”前面，增加了“适度”，使货币政策更具有明确性及其针对性。

3、首次提出了五个统筹：

必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。

必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。

必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。

必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。

必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。

4、将“提振消费”放在九项任务之首，使消费的地位更高，作用更大。

近几年来，2023年商务部提出了消费振兴年、2024年商务部提出了消费促进年，2025年中内经济工作会议将振兴消费作为首要的任务。

5、提出的协调政策增加到了8项，2023-2025年协调经济政策“从5到7到8”。即：

2023年为财政政策、货币政策、产业政策、科技政策、民生政策；

2024年为财政政策、货币政策、就业政策、产业政策、区域政策、科技政策、环保政策；

2025年为财政政策、货币政策、就业政策、产业政策、区域政策、贸易政策、环保政策、监管政策。

6.中央经济工作会议强调“加力扩围实施两新政策”。

同时强调政策的协调统一性。

二、应明确扩大内需的新内涵

在新的时代，扩大内需具有新的内容，即：

一是传统扩大内需=投资+消费，新的扩大内需=消费+投资。上一年的中央经济工作会议提出了有潜力的消费、有效益的投资的新的要求。

二是发展新质消费力具有重要意义，即发展新质化的消费主体，新质化消费客体，新质化消费对象、新质化消费渠道、新质化消费环境。

三是发展新质投资力具有重要意义，即：新质化投资方向，重视公共消费投资在投资中所占的比例，从而改善消费的硬软件基础；新质化投资活力，坚持国有、集体、个体、私营、外资共同发展，继续坚持两个毫不动摇；创造良好的投资环境，如北京营商环境7.0出台，2024年11月，北京还通过了修改后的《北京市优化营商环境条例》。

四是城市消费，如何满足本地居民消费，如何满足外地游客需求，如何满足入境游客的消费需求，开展各类促进消费活动，如建设国际消费中心城市、打造主题购物节、打造特色商业步行街、开展各种节庆活动、支持夜经济发展、支持“15分钟商圈”发展，支持老字号发展、促进新的产品、服务、体验、场景、业态供给以满足新的需求，以及供应链创新应用及物流枢纽建设等。

五是农村消费，如何联系实际，探索农商互联“五联”（联产品、联数据、联标准、联设施、联市场），探索农村现代流通的“五通”（通乡村振兴、通内外市场、通品牌质量、通源头可追溯、通模式创新），探索“链式发展”：延长产业链、提升价值链、连接供应链、探索创新链、整合利益链、采用资金链、应用技术链、提供服务链、培育生态链。

六是落实服务消费政策，如基础型消费（餐饮住宿、家政服务、养老托育）；改善型消费（文化娱乐、旅游消费、体育消费、教培消费、居住服务、数字消费、绿色消费、健康消费）；服务消费动能（服务消费场景、服务消费品牌培育、服务业对外开放）；优化服务消费环境（消费监管、诚信合规、消费标准）。

三、联系实际应采取的新对策

2024年国际经济仍然十分低迷，预计GDP增长3.2%（IMF），世界贸易增长3.1%（IMF)，因此，中国经济可持续发展，中央经济工作会议将“全方位扩大国内需求”排在2025年九项重点任务的第一位，具有重要的现实意义。实践证明，2024年中国经济增长预计将会实现5%左右的目标，对世界经济的影响超过30%。

2025年，为贯彻落实“全方位扩大国内需求”，将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并确定2025年要抓好包括“大力提振消费、提高投资效益”在内的九大重点任务。

1、将消费放在头等重要的位置，并认真贯彻落实，使“有潜力的消费”需求为导向的“有效益的投资”相互联动，相互促进，共同发展，从而扩大内需。‌

2、‌政策组合拳助力扩大内需，这里指的内需是指“有潜力的消费和有效益的投资”，而不是仅仅是消费。其政策组合及其有效率的运用政策工具箱十分重要。2025年强调为财政政策、货币政策、就业政策、产业政策、区域政策、贸易政策、环保政策、监管政策。‌

3、会议提出实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，打好政策组合拳，加强财政、货币等政策协调配合，增强政策合力，以全方位扩大国内需求。‌特别是提出了适度宽松的货币政策，这里的重点是“适度”二字的深刻内涵。股市与楼市既不直接投资、也不是直接的消费，但是对投资和消费都有直接的影响。

4、‌多重举措提振消费投资。‌具体举措包括实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，支持“两重”项目，加强财政金融配合，以政府投资带动社会投资，实施城市更新和降低物流成本专项行动，通过多渠道增加居民收入，增强消费能力和意愿。

5、充分发挥政府和市场的积极性，特别是要放开“市场栅栏”，许多疫情期间的建立“栅栏”至今还没有完全的清除，其负面影响甚至超过了某些政策效力。

6、增加城乡居民更多的闲暇时间。随着生产力的发展水平越来越高，服务业越来越发达，人们的休闲时间应该越来越多，充分保证员工好的休息时间，同时，逐步延长假日，从六日工作制到五日工作制，切实落实“带薪休假制度”，恢复“五一黄金周”，使“春节黄金周”“五一黄金周”“十一黄金周”真正发挥作用，即“五一、十一出去转转”“春节回家看看”，提高人民品质生活，增加假日是成本最低、效能最高的促进消费的政策。‌

注：洪涛，著名经济学家，现任北京工商大学商业经济研究所所长、教授，中国消费经济学会副理事长，中国商业经济学会专家委员会副理事长等职。